Формирование саморегулируемых организаций в Российской Федерации

УДК 334.7; 365.6; 640

Формирование саморегулируемых организаций в Российской Федерации

©Борисов С. В.,
Новиков Л.В.
Ясакова И.Г.,
2014

Ассоциация «ОборонСтрой», г. Москва
Академия ноосферного образования, г. Москва

В Российской Федерации деятельность саморегулируемых организаций регламентируется законодательством. Однако оно не охватывает все вопросы, возникающие при их функционировании. В работе исследованы проблемы работы саморегулируемых организаций и на примере ассоциации «ОборонСтрой» показаны пути повышения эффективности управления жилищно-коммунального комплекса.

Саморегулируемые организации, профессиональная деятельность, жилищно-коммунальные услуги.

Self-regulatory organization, professional work, housing and communal services.

В настоящее время саморегулируемые организации (СРО) в России играют все более существенную и значимую роль, становясь основным органом регулирования деятельности компаний и предприятий, действующих в определенной отрасли.

Основная цель появления таких некоммерческих объединений – устранение

бюракратизма российского бизнеса, а также внедрение практики ответственности каждого

участника рынка за свою деятельность. И на сегодняшний день наиболее ярко представлены

СРО в оценочной деятельности, в строительной области, сфере ЖКХ и деятельности

арбитражных представителей. Это именно те виды деятельности, где наиболее

целесообразно саморегулирование:

• строительство, капитальный ремонт и реконструкция;

• архитектурно-строительное проектирование;

• инженерные изыскания;

• пожарная безопасность;

• арбитражное управление;

• аудит;

• экспертная оценка;

• рынок ценных бумаг;

• туристические услуги;

• медицина;

• автомобильные перевозки и другие виды деятельности.

Участие в большинстве СРО является добровольным, но для компаний, действующих

в сфере строительства, проектирования и инженерных изысканий вступление

в саморегулируемые организации, согласно законодательству, стало обязательным. Без

допуска к работе, которые выдают СРО своим членам, принимать участие в тендерах и

выполнять заказы в строительстве и составлении архитектурных проектов компании не

имеют права.

Главной задачей саморегулируемых организаций становится объединение

юридических лиц и предпринимателей, которые действуют в той или иной отрасли

экономики. Такое объединение дает возможность компаниям обмениваться опытом и

знаниями, самостоятельно решать многие вопросы, связанные с профессиональной

деятельностью. Кроме того, к задачам СРО также относятся:

• формирование инструкций и составление правил осуществления хозяйственной

деятельности;

• контроль над выполнением участниками СРО своих обязательств перед клиентами и

заказчиками;

• контроль над уровнем профессиональной подготовки сотрудников компаний,

входящих в саморегулируемые организации;

• формирование компенсационного фонда из взносов новых участников СРО, который

в дальнейшем будет использоваться для выплаты издержек, связанных с ущербом,

нанесенным ненадлежащим выполнением обязанностей компаниями-членами СРО;

• выдача допусков к работе и свидетельств, которые становятся для предприятий-

участников саморегулируемых объединений весомым доказательством

профессионализма и высокого качества оказываемых услуг.

Основные преимущества и выгоды, которые СРО внесли на российский рынок, можно

обозначить так: снижение бюрократической и коррупционной составляющей в

лицензировании отдельных видов деятельности;

 повышение профессионального контроля над разработкой и реализацией профильных

проектов;

 оперативная выплата компенсаций пострадавшим в случае нанесения ущерба;

 защита и поддержка добросовестных подрядчиков и исполнителей на всех уровнях;

 улучшение взаимоотношений между бизнесом и государством;

2

 повышение квалификации на основе организуемых саморегулируемыми

организациями курсах и тренингах;

 более динамичное внедрение инновационных технологий с помощью постоянного

обмена опытом;

 проведение круглых столов, третейских судов, независимых экспертиз на

профессиональном уровне;

 глобальная информированность участников обо всех знаковых вопросах и проблемах

отрасли;

 ужесточение финансовых санкций к недобросовестным подрядчикам, включая отказ в

повторной выдаче Свидетельства допуска;

 целенаправленный и продуманный поиск инвесторов, партнёров и заказчиков;

 общий рост ответственности за реализуемые программы с соответствующим

повышением качества и соответствия проектов актуальным стандартам и нормам.

Деятельность СРО регламентируется следующими законодательными программами -

Федеральный Закон № 315-ФЗ, № 7-ФЗ (О некоммерческих организациях),

Градостроительный и жилищный кодексы [2,3,4].

В настоящее время изменения в Жилищном кодексе РФ находятся в стадии

обсуждения. Что подразумевает собой обязательное вхождение управляющих компаний и

товариществ собственников жилья в саморегулируемые организации (СРО). Как считают

чиновники и депутаты Государственной Думы РФ, это должно помочь найти новый подход

к управлению и заполнить существующие пробелы в жилищном законодательстве.

Крупнейшее рейтинговое агентство «Global Rating» проводило исследование

саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции и капитального

ремонта, по результатам которого специалистами был создан объективный рейтинг

надежности СРО. Основными критериями оценки саморегулируемых организаций стали

следующие показатели: количество и надежность состоящих в СРО компаний, опыт работы

на рынке, наличие факта привлечения к уголовной и административной ответственности

членов СРО, взаимодействие с Национальным объединением строителей, в т.ч. участие

руководства СРО в профильных комитетах[5].

Рейтинг 10 крупных строительных саморегулируемых организаций:

1. Некоммерческое партнерство «Объединение организаций выполняющих

строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов атомной отрасли

«СОЮЗАТОМСТРОЙ»

2. Некоммерческое партнерство «Межрегиональное объединение организаций

специального строительства», СРО НП «МООСС»

3

3. Некоммерческое партнерство «Объединение строителей объектов топливно-

энергетического комплекса «Нефтегазстрой-Альянс»

4. Некоммерческое партнерство «Центр развития Строительства «ОборонСтрой»

5. Некоммерческое партнерство «Центрстройэкспертиза-статус»

6. Некоммерческое партнерство «СРО «Альянс строителей»

7. Некоммерческое партнерство содействия в предупреждении вреда и повышении

качества работ в области строительства «Гильдия профессиональных строителей»

8. Некоммерческое партнерство «Стройрегион-Развитие»

9. Некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация строительных

компаний «МЕЖРЕГИОНСТРОЙ»

10. Некоммерческое партнерство «Объединение генеральных подрядчиков в

строительстве»

В 2012 году на заседании Государственной Думы обсуждались изменения в

Жилищный кодекс РФ, подразумевающие обязательное вхождение управляющих компаний

и товариществ собственников жилья в саморегулируемые организации (СРО). По мнению

чиновников и депутатов Госдумы РФ, это должно помочь найти новый подход к управлению

и заполнить существующие пробелы в жилищном законодательстве [1 стр.10].

На сегодняшний день в России зарегистрировано около 250 строительных СРО. Все

они начинали с разным багажом и разными руководителями. Можно условно разделить их

на три группы. В первую входят СРО, организованные чиновниками, имевшими

многолетний опыт сотрудничества со строительными компаниями в области

лицензирования. Такие СРО подошли к набору членов ответственно, каждую компанию

перед вступлением тщательно проверяли. Во второй группе СРО, которые сразу пошли по

пути коммерциализации, - им было важно набрать больше участников: минимум проверок,

минимум взносов, главное, чтобы компании шли в СРО. И третья - компании, не

обладавшие никакими преференциями, готовыми базами участников, не стремящиеся

набрать больше участников с небольшими взносами. К таким СРО относится СРО НП

«ОборонСтрой» [1стр.7].

Ассоциация «ОборонСтрой» в рейтинге находится на четвертом месте и готова к

нововведениям. С 1 марта 2013 года все управляющие компании (УК) России должны иметь

членство в СРО. В противном случае они не смогут ни заключать договора на обслуживание

жилых многоквартирных домов, ни, тем более, вести работы в своей сфере деятельности.

Обязательное саморегулирование в ЖКХ для УК необходимо для получения единого

допуска в сфере строительства, а так же они должны нести ответственность перед

заказчиком за выполненную работу. (До настоящего времени УК такой ответственности не

4

несли). Объединение же их в СРО даст возможность заказчику обращаться к юридическому

лицу, которое и ответит за работу своих членов.

Еще одно правильно выбранное с самого начала направление деятельности

Ассоциации «ОборонСтрой» - активная работа в регионах РФ. В Ассоциацию

«ОборонСтрой» входят компании из многих уголков России. Для удобства работы

некоторые компании становятся представителями в регионах. Они ближе, поэтому быстрее

могут решить актуальные вопросы - помогут с правильным оформлением документов,

подскажут, как лучше взаимодействовать со страховыми компаниями, банками и т.д.

Единый бюджет, как правило, складывается из компенсационных взносов, что и

планирует формировать новая СРО НП РОС «ОборонЖилСервис». В случае если

управляющая компания объявила себя банкротом, некачественно выполнила работы по

ремонту многоквартирного дома или же возникли некие форс-мажорные обстоятельства, все

неустойки будут выплачены из компенсационного фонда. Это решит основную задачу -

навести порядок в жилищно-коммунальном хозяйстве.

СРО НП РОС «ОборонЖилСервис», как некоммерческое партнерство, так же

устанавливает свои правила, требования и стандарты, по которым будет осуществляться

контроль работы компаний - участников СРО. И тут не придумывается ничего нового - все

правила работы управляющих компаний учитываются в новом законопроекте: обязательные

для выполнения нормы и стандарты, квалификация и количество специалистов по

обслуживанию канализационных и водопроводных сетей, лифтов, работы по

благоустройству территории и т.д.

Привлечение управляющих компаний в СРО ведется на добровольной основе, и

интересно в первую очередь, тем что, повышает их рейтинг в глазах заказчиков, ТСЖ и

собственников жилья в многоквартирных домах. Также, членство в СРО означает, что

компания не просто работает сама по себе, а состоит в саморегулируемой организации и

выполняет требования, разработанные партнерством. Кроме повышения рейтинга членства в

СРО для УК важна взаимопомощь и поддержка. Ведь могут возникнуть различные ситуации,

такие как проведение срочного капитального ремонта дома. СРО может помочь решить

наиболее актуальные проблемы, в том числе с выплатой некоторых издержек, которые могут

возникнуть при ремонте. Кроме того благодаря ассоциации СРО УК может воспользоваться

услугами строителей, проектировщиков, энергоаудиторов [1 стр.10].

Можно сделать вывод, что по большому счету СРО - это самостоятельное

регулирование членами экономического сектора определенных рынков с минимальным

вмешательством власти. При этом устанавливаются четкие внутренние правила для

5

участников рынка. С одной стороны, такой принцип ограничивает свободу, а с другой,

открывает широкий простор для деятельности в правовом пространстве государства.

Список литературы:

1. Статья НП РОС «ОборонЖилСервис», журнал Цвет нации декабрь 2012, стр.10-11.

2. Федеральный закон № 7-ФЗ от 12.01.1996 г. «О некоммерческих организациях».

3. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ (принят ГД ФС РФ

22.12.2004)(действующая редакция от 31.12.2014).

4. "Жилищный кодекс Российской Федерации" (ЖК РФ) от 29.12.2004 N 188-ФЗ (принят

ГД ФС РФ 22.12.2004)(действующая редакция от 29.12.2014).

5. Информационные сайты Интернет

Summary

In the Russian Federation the activities of self-regulatory organizations subject to legislation. However, it does not cover all issues that arise in their operation. In this work the problem of self-regulatory organizations and by the example of the Association Oboronstroy ways of increasing the efficiency of management of housing and communal complex.